Почему Счетная палата и «Ростелеком» по-разному оценивают способы тратить бюджетные деньги.

Главное контрольное ведомство выявило нарушения в деятельности Минсвязи и «Ростелекома» при исполнении бюджета в 2015 и 2016 годах. В свою очередь « Ростелеком» своей вины не признает, и отстаивает право тратить бюджетные деньги по своему усмотрению.

Дополнительная прибыль

Как сообщает Счетная палата, в ходе проверки выяснилось, что Минсвязи при расчете стоимости услуг по контрактам на основании коммерческих тарифов «Ростелекома» предусмотрело дополнительную прибыль к тарифу оператора связи в размере 10%. По словам заместителя председателя Счетной палаты Веры Чистовой, в итоге это привело к завышению цены государственных контрактов по эксплуатации «электронного правительства» на 2015—2016 годы на 37,4 млн рублей. Стоимость подобных услуг составляла в 2015 году 963,4 млн рублей, а в 2016-м уже 1 млрд 220,5 млн рублей.

В свою очередь на обеспечение в этом году работы электронного правительства был заключен контракт стоимостью 2.034 миллиарда рублей. Всего за время реализации проекта на него уже было потрачено 30 миллиардов рублей. В итоге коллегия Счетной палаты направила результаты проверки в правительство, в Минсвязи , а также в Госдуму. С 2009 года единственным исполнителем работ, как по развитию, так и по эксплуатации инфраструктуры проекта является « Ростелеком», полномочия которого действуют до конца этого года. Но в действительности, большую часть работы выполняют субподрядчики оператора. Так, « Ростелеком» заключил соглашение на исполнение работ со своей дочерней компанией «РТ лабс», её собственными субподрядчиками выступили ФГУП НИИ «Восход», «Альтарикс», «АИС медиа граф», «Вейваксесс», «Реак софт», «Рукс солюшенс» и «Нетрика» . Эти компании получили около 41% выделенных средств — 192 млн из 470 млн рублей.

Для свободного взаимодействия

Стоит напомнить, что концепция электронного правительства была предложена кабинетом министров в рамках ФЦП Электронная Россия ещё в 2002 году. Сама идея e-government предполагает, что граждане с помощью информационных технологий смогут иметь более широкий доступ к госуслугам. Воплощалась хорошая идея в жизнь достаточно трудно. Средства, которые выделялись на эти цели, видимо, по большому счету распылялись достаточно неэффективно. Стремясь сконцентрировать усилия и взять под более детальный контроль бюджетные деньги, в 2011 году федеральная целевая программа была заменена на государственную программу «Информационное общество», срок которой истекает в 2020 году.

Предполагается, что к этому моменту электронное правительство должно заработать в полную силу. Впрочем, пока говорить о каких-то особых успехах не приходится. Эксперты считают, что сбои в работе электронного правительства носят системный характер. А отсутствие координированных мер по реализации программы делает во многом неэффективной работу её многочисленных участников.

Глухая оборона

В тоже время « Ростелеком» держит оборону достаточно прочно. По словам представителя компании Ирины Жабровой, « Ростелеком» имеет право привлекать на договорной основе субподрядчиков. Это прописано в контракте. Дочерние компании АО «РТ Лабс» и АО МЦ НТТ выполняют функции поддержки инфраструктуры электронного правительства и его информационных систем и продуктов, а также их разработку и модернизацию. Также в «Ростелекоме» не согласны с суммой стоимости контрактов, которые называла Счетная палата.

В отчете «Ростелекома» за прошлый год указано, что по контракту на эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства, заключённому с Минкомсвязи, в минувшем году компания получила доход 1,831 млрд руб. (в 2014 году — 1,75 млрд руб.). В 2015 году выручка от услуг, оказываемых «Ростелекомом» госструктурам, составила 50,94 млрд руб. Кроме того, планируется, что объём услуг по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства, непосредственно ПАО « Ростелеком» и его 100% дочерними компаниями будет возрастать. Так, в 2015 году он составил более 80%, в 2016-м году доля будет увеличена до 85%. « Ростелеком» направлял в Счетную палату свои замечания по поводу проверки, но ведомство их проигнорировало.

Впрочем, надо заметить, что подобные, скажем так, недоразумения между «Ростелекомом» и Счетной палатой случались и раньше. Например, в 2010 году Счетная палата выявила крупные нарушения в размере 46,3 млн рублей при организации поездки на зимние Олимпийские игры в Ванкувер. Тогда для перелета « Ростелеком» через ООО «Валентур» организовал чартерный рейс ИЛ-62М для VIP-клиентов. Летали из Москвы и обратно 48 человек. 25 из них не являлись сотрудниками компании. а, в свою очередь, были приглашенными сотрудниками ЦИК, Альфа–банка, ВТБ, ФСИН , а также родственники и члены семей топ-менеджеров и членов совета директоров.

История тогда могла вырасти в большой скандал, но закончилась в итоге ничем. А три года назад Минкомсвязи заявило, что не намерено больше продлевать действующий контракт на развитие инфраструктуры электронного правительства. Предполагалось, что « Ростелеком» будет только продолжать работы по эксплуатации уже созданной сетевой инфраструктуры. Но в результате контракт все же был продлен. Пока у «Ростелекома» все хорошо. Компания получает государственные контракты на создание и развитие инфраструктуры программы ГАС «Выборы» (система видеонаблюдения за выборами), а также анонсированный государственный интернет-поисковик «Спутник».

Конечно, замечательно, что в «Ростелекоме» так уверены в завтрашнем дне. Но надо учитывать, что из году в год дразнить Счетную палату тоже не стоит. Ещё не известно, чем все это может закончиться.