Тема изъятия неправомерно включенных в тарифы на обращение с ТКО государственных средств стала центральной на заседании комитета Госдумы РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды под руководством Дмитрия Кобылкина. Реакция парламентариев обусловлена итогами прошедшей в конце 2025 года ревизии ФАС России, когда антимонопольщики изучили обоснованность расходов на обработку и транспортирование ТКО в тарифах регоператоров на 2025 год в шести федокругах, в том числе УрФО. Выводы оказались неутешительны.
Аудиторы ФАС РФ обнаружили множественные нарушения, включая выбор неверного метода регулирования, включение в расчет не подлежащих учету показателей, определение расходов на транспортировку без подтверждающих документов.
«Во многих регионах органы регулирования не проводили анализ выделенных бюджетных субсидий, что привело к компенсации расходов компаний за счет потребителей и бюджетного источника», – также упоминалось в материалах ФАС.
По итогам проверок было выдано 64 предписания об устранении нарушений, а общая сумма необоснованных расходов, подлежащих исключению из тарифа в 2025 году и последующих периодах регулирования, превысила 11,32 млрд рублей.
В то же время в Госдуме полагают, что эти меры способны подорвать финансовое состояние регоператоров и привести к их банкротству, а также спровоцировать масштабный мусорный кризис. Так, Александр Коган привел пример из Карелии, где из-за пересмотра ранее утвержденных расходов региональный оператор находится на грани краха.
«Региональный оператор действует в правовом поле, получает согласование на включение затрат в тариф, инвестирует средства, а позже эти расходы признают «неправомерными» и требуют вернуть деньги. Это создает финансовую дыру, приводит к кассовым разрывам, банкротству компаний и, как следствие, к коллапсу системы вывоза мусора. Новому оператору неизбежно приходится устанавливать значительно более высокие тарифы, что бьет по карманам граждан», – настаивал Коган.
Впрочем, далеко не все из участников заседания поддержали идею. Дмитрий Кобылкин, в частности, сослался на мнение члена комитета Николая Будуева, подчеркивавшего, что «эти деньги были фактически сворованы у людей». Оппоненты отметили, что средства, вливаемые в регоператоров, как правило, выделяются из бюджета в виде субсидий. Исключить же неправомерно выделенные деньги между тем ФАС предлагает не одномоментно, а за несколько лет. А челябинский депутат Владимир Бурматов заметил, что при реализации реформы «лучше быть соисполнителем, а не соучастником».
По признаниям участников заседания, «в регионах люди все чаще задают вопросы, за что они платят», а ситуация становится взрывоопасной. Соответственно, возникает вопрос к чиновникам, принимающим решения о включении необоснованных расходов в тариф. Работа над потенциально скандальным законопроектом будет продолжена, а пока собеседники издания в отрасли обращения с ТКО проецируют проблемы на регионы УрФО.
«Попытки добиться возврата средств отчетливо коррелируют, например, с бизнесом Сергея Майзеля и Виктора Бурачевского, контролирующих «Сухоложский полигон» и другие активы отрасли в Свердловской области. Имею в виду резонансные разбирательства, в ходе которых указывалось, что аффилированные структуры – перевозчик и сам полигон, – вероятно, незаконно завышали объемы отходов, поступающих на объект. Поймал их на этом сам региональный оператор, заявив об ущербе под 100 миллионов. При этом данные полигона, замечу, затем используются при формировании терсхем и тарифов для жителей», – говорит отраслевик.
Как отмечает специалист, в конфликте ФАС отстаивает интересы бюджета, а значит, и населения, платящего за услуги по вывозу отходов и «на своем кармане ощущающего рост тарифов», как выясняется, явно завышенных. В качестве примера отраслевик приводит многолетние конфликты в Зауралье, где действовал картель, организованный региональным оператором – ООО «Чистый город» (Курган) и аффилированным с ним структурами, – о чем неоднократно и подробно информировала «Правда УрФО».
«Удивительно, но так и не было возбуждено уголовное дело, хотя ущерб составил сотни миллионов. Были только оборотные штрафы, которые растянуты во времени и в дальнейшем будут компенсированы, закладываясь в тариф. В конце года вновь проходили торги, и, насколько знаю, там вновь участвовали всем известные лица», – указывает специалист, детально знакомый с мусорным рынком Зауралья.
Действительно в конце минувшего года «Чистый город», учредителем которого в свое время значился бизнесмен Дмитрий Елизаров (до конца 2024 года), выступил заказчиком на оказание услуг по сбору отходов городского хозяйства по восьми процедурам. Напомним, далее предприятие было приобретено другими акционерами и на 99% подконтрольно «ХКЭС-Обработка Курган», в свою очередь, ранее принадлежавшему ООО «ХКЭС», подпавшему под национализацию.
Так, например, по аукциону с начальной ценой более 422,3 млн рублей победителем стало ООО «ПТК», предложив цену в 253 млн. Учредителем этой фирмы значится Евгений Клевцов, одновременно владеющий ООО «Компания «Экосистема» (участником картеля, ранее выявленного ФАС), а также бизнес-партнер Елизарова, например, по ООО «Баркас+». То же ООО «ПТК» выиграло конкурс на 61,9 млн, а «Компания «Экосистема» – на 135,7 млн, 138,3 млн, 113,6 млн, 176,4 млн, 138,1 млн и 183,3 млн рублей, причем и во всех этих случаях цена значительно снижалась.
На портале ЕИС «Закупки» не приводятся названия вторых претендентов на заключение договоров с «Чистым городом», однако участники рынка предполагают, что «взаимосвязанные фирмы могли конкурировать между собой с ведома регоператора».
«Я бы добавил еще один вывод про 11 миллиардов на фоне происходящего. Если ФАС установила, что эта астрономическая сумма была включена в тарифы незаконно, и в УрФО тоже, но почему и на каком основании эти средства должны быть компенсированы региональным операторам?» – заключает собеседник издания.
«Правда УрФО» продолжит следить за развитием событий в сфере обращения с ТКО.
